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Dmitryi Zaitsev, Coure des comptes de la Fédération de Russie

Le prochain XXIIIe Congrès de l'Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI), qui se tiendra à Moscou, en Russie, comportera deux thèmes principaux: le thème I met l’accent sur «Les technologies de l’information pour le développement de l’administration publique» et le thème II sur «Le rôle des institutions supérieures de contrôle (ISC) dans la réalisation des priorités et des objectifs nationaux».

Depuis février 2018, le groupe d'experts sur le Thème II, composé de 22 ISC, a ouvert la voie à des discussions fructueuses de l'INTOSAI sur ces problèmes stratégiques. L'élaboration d'idées et de supports thématiques clés a notamment consisté à recueillir les rappels de la communauté de l'INTOSAI, à saisir les expériences multidimensionnelles des ISC et à découvrir de nouveaux moyens d'accroître la valeur et les avantages des ISC dans les changements des politiques publiques mondiales. Cet article repose en grande partie sur les réponses reçues d'un questionnaire distribué à la communauté de l'INTOSAI avec le Document principal du Thème II. Soixante-trois ISC y ont répondu.

L’adoption du Programme 2030 a accru les exigences en matière de gestion efficace des ressources publiques. Le Programme 2030 a également appelé à des efforts coordonnés de toutes les entités publiques, toutes les organisations du secteur privé et de la société civile pour assurer la mise en œuvre des Objectifs de développement durable (ODD), un ensemble ambitieux de 17 objectifs mondiaux.

Les ISC possèdent des connaissances uniques accumulées qui peuvent être utilisées pour faire progresser l'administration publique et contribuer de manière proactive à la réalisation des ODD. Cette expertise offre des possibilités sans précédent d'agir en tant que partenaires nationaux stratégiques où les ISC peuvent aider à examiner les causes profondes des lacunes en matière de gestion ou de mise en œuvre des politiques. Cela implique la possibilité d'une approche pangouvernementale pour évaluer l'efficacité et l'efficience des politiques nationales, notamment en termes de contribution aux priorités stratégiques, d'évaluation de la cohérence des politiques et de contrôle des entités responsables du développement stratégique national. Ces activités, étroitement associées aux capacités d'identification des risques des ISC, peuvent sensibiliser aux risques liés à la mise en œuvre de politiques systémiques, tout en aidant les entités publiques à faire face à ces risques.

Au sein de la communauté de l'INTOSAI, il est de plus en plus reconnu que le fait d'aider à atténuer les risques et à formuler des solutions aux problèmes complexes de gestion des ressources publiques peut contribuer davantage à la bonne gouvernance. La mise en place d'un système de gestion des risques efficace facilite la prévention proactive des erreurs plutôt que de se concentrer sur des mesures rétrospectives, indiquant le développement futur des capacités de conseil des ISC tout en maintenant leur indépendance et au sein de leurs autorités de contrôle respectives. Cette approche stratégique appelle les ISC à formuler des recommandations sur les activités passées et à venir - ce qui a déjà été fait et ce qui peut être fait pour atteindre les objectifs et priorités nationaux et supranationaux à long terme.
Bien que l’audit reste la fonction essentielle des ISC, le champ d’application est souvent limité par le temps, la disponibilité du personnel et d’autres ressources. En se fondant sur les pratiques d'audit, les données accumulées et les connaissances acquises, les ISC peuvent contribuer à la bonne gouvernance en fournissant des produits non liés à l'audit, tels que des directives, des notes de synthèse et des recherches analytiques sur les principales tendances économiques et sociales. Ces activités peuvent aider à promouvoir les meilleures pratiques de gestion, à identifier les sujets hautement prioritaires et à fournir aux organisations une meilleure compréhension des différentes exigences des parties intéressées. Le développement du potentiel analytique des ISC peut également être utile pour mener des activités d'audit, telles que l'extension des phases d'audit préliminaires à la recherche approfondie sur des sujets et/ou des entités auditées, ce qui peut permettre de gagner du temps sur le terrain, d'améliorer l'identification des secteurs à haut risque et de mieux se concentrer efforts de l’audit.

Pour améliorer leurs capacités analytiques, les ISC peuvent tirer parti de la révolution des données et des opportunités qu’elle présente, telles que l’audit de données volumineuses, dans la mesure où ces audits permettent aux ISC de corréler les conclusions de différentes entités; produire des conclusions complexes et pangouvernementales; et combiner des approches de collecte de données hors site, sur site et mixtes pour surveiller en temps réel la mise en œuvre des principales politiques. La familiarisation avec les techniques et outils d'analyse de données avancés est cruciale pour les «auditeurs du futur», qui devront également intégrer des données provenant de différentes sources et présenter les résultats de manière conviviale en utilisant des outils de visualisation de données avancés, des techniques de prospective et une expertise transversale. Les auditeurs possèdent un état d'esprit expérimental, de solides compétences en résolution de problèmes, des antécédents académiques et professionnels multidimensionnels, ainsi qu'une aptitude à l'apprentissage continu et au partage des connaissances entre pairs.

De nombreuses ISC reconnaissent que l'impact de l'audit dépend, dans une large mesure, de l'interaction d'entité auditée, ce qui rend les compétences en communication et en intelligence émotionnelle essentielles au succès. Les entités auditées sont généralement plus réceptives aux conclusions des rapports d'audit lorsque les ISC communiquent ouvertement tout au long du processus d'audit et aident à identifier les solutions potentielles à leurs conclusions. Une interaction collaborative à deux sens, par le biais de présentations informatives, de la collecte des commentaires des audités et du suivi des recommandations, peut considérablement renforcer la confiance dans les activités des ISC et contribuer à la réalisation des résultats attendus des politiques publiques.

La session de discussion sur le Thème II prévue lors du XXIIIe INTOSAI fournira des explications plus détaillées sur la manière dont les ISC peuvent contribuer de manière stratégique à la réalisation des objectifs nationaux. La discussion, conçue pour aider les ISC à faire face à des problèmes liés à la capacité et aux ressources, peut aboutir à la création d'un nouveau paradigme de responsabilisation axée sur les performances - une méthode innovante et stratégique pour mettre en évidence les résultats complexes de politiques interdépendantes; identifier les lacunes émergentes; faire la lumière sur les solutions possibles à des problèmes difficiles; et saisir de nouvelles opportunités pour faire la différence.

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